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    湘州东南部，位于东南面的耒水与湘水形成三叉口处，便是湘东郡治酃县所在，此处是湘州中部的枢纽所在，北上可经湘江直达长沙，南下则可进窥岭南五岭关隘，战略位置相当重要。

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    而县一级，不论大、小县，统一置丞一人、主簿一人，县尉一人，副尉一人，县尉主管缉盗刑讯，兼掌县内兵籍，但不直接带兵训练，也不直隶于郡尉。

    不过撤并改制后的郡，辖区会扩大许多，初定为七到九县一郡，不过最终还是要按地理和人口分布，除边地可设五、六县一郡，其余一律要并入邻郡，郡守只相当于千石，为从四品上，又复设郡尉直隶于州都督府，郡监直隶于州刺史府。郡守之下虽复设郡丞、主簿，但从此只能管行政，无法插手刑法、上计与军务，权力大大的缩水。

    汉末曾一度改刺史为州牧，但其实是一样的，现在这一改就大不一样，等于将州衙权力一分为三，而不是以一个六百石刺史监督众多的二千石郡守。

    行政只要撤除合并一些郡，重新任命州牧府属即官可慢慢调整过来，比如原州刺史属官，如州司马要撤消补调到州都督府，三属官改为左、右长史分掌其事，其下六曹只保有贼曹改刑曹，增设法曹、狱曹，其余削给州牧府了。

    军镇都督府与州都督府稍有不同，行政权与刑法、监察、上计权一样被剥离，统归刺史府，不设州牧，只是主官品级要低一些，为正四品上。

    随后的议题转到撤州并郡的细节上来，经中府初步统计，荆、雍、郢三州合并后，并撤除归并十一郡，从此三州就是豫州都督府、荆州、湘州了。

    诏以雍州刺史杨恭迁荆州刺史，以丰城侯朱景符进正四品下征北将军、转荆州都督，仍驻江夏治荆州军务，并准许主持扩建江夏郡城，许改沙羡为汉阳。

    诏以鹰扬将军、雍州刺史李德元，进正四品上征西将军、晋三等慎阳伯、拜从三品上荆州牧，主持荆、雍、郢三州撤并事宜。

    这都是早就在商议准备的事，刘义符自是一概照准，命中书草拟，诏以中府左长史郭叔融、中书长史何承天、宁州刺史徐豁、博士蒯广徽、宠山民五人为主参修律法，而撤州并郡事关政略，先要重新任命部份州郡的主官，一些文武官员的功勋升赏便提前进行。

    吉翰接着打开一道奏书，朗朗数千言，总之国朝建制短，制度律法未修，奏请以重臣修订律法；而州府行政混乱，请撤州并郡，厘定天下秩序。
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